十三届全国人大二次会议与3月5日在人民大会堂开幕，下面就“养老”热词进行梳理。

 

3月5日：政府工作报告共提及“养老”15次

国务院总理李克强5日在作政府工作报告时共提及“养老”15次、“老人”2次，主要包含以下内容：

 

1.加大基本养老、基本医疗等保障力度

在回顾去年工作时，报告提到“加大基本养老、基本医疗等保障力度”，以及“建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元”。

 

2.关注群众对“养老”方面的期待

报告同时也强调，“在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。”

 

3.加快推进养老保险省级统筹改革

 在部署今年工作任务时，报告明确提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

此外，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

李克强总理强调，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

 

4.大力发展养老特别是社区养老服务业

 在部署“推动消费稳定增长”的有关工作中，报告提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

 

5.提高退休人员基本养老金

 在“完善社会保障制度和政策”方面，报告指出，推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。

 

6.抓紧落实和完善跨省异地就接结算

 报告指出，抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。

 

7.保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益

 在“加强和创新社会治理”方面，报告强调，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。

 

3月6日：“一老一小”问题是最大的民生

在3月6日十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上，国家发展和改革委员会副主任连维良表示，党中央、国务院对城市养老一床难求问题高度重视。将通过“增能力、提质量、优结构”等一系列综合措施，加快解决养老领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。

 

1.增加养老服务能力

政府将加大中央预算内投资，进一步放宽社会资本准入，多措并举增加服务供给。今后三到五年，将大幅度增加各类养老服务床位，通过城企联动等方式，使普惠性养老床位增加一百万张以上。

2.着力提升养老服务质量

要求各相关部门将把提升养老服务质量作为行业监管的重中之重，通过规范服务标准来提高质量，通过加强人才培养培训来提高质量，通过完善支持政策来提高质量，通过加强信用监管来提高质量。

 

3.不断优化养老服务供给结构

政府在保好基本、兜住底线的基础上，要大力支持非基本养老服务多元化发展，努力满足多层次、多样化需求。

在服务对象和内容上，要促进护理型养老床位达到50%以上，医养结合的深度和水平大幅提升。

在能力布局上，要加大对贫困地区、边远农村的倾斜支持，消除服务盲区。

要更多地发挥社区作用，引导优质养老服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老服务。

 

3月7日：养老金中央调剂制度解决部分省收支压力较大问题

3月7日，在两会记者会上，财政部部长刘昆就养老金中央调剂制度进行说明。

刘昆表示，目前，全国社会保险基金整体上是收大于支的，能够确保养老金按时足额发放。中央调剂制度正是为了消除受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素造成的部分省收支压力较大的问题。

 

1.提高调剂比例

刘昆表示，要进一步加大调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。

 

2.加大补助力度

此外，要适当提高退休人员基本养老金水平，拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

 

3.弥补收支缺口

对于通过中央调剂和中央财政补助后基金仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则，弥补基金收支缺口。

 

4.加快规范养老保险省级统筹

刘坤表示，将不断巩固现有养老保险省级统筹的成果，并进一步规范有关政策。在此基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹。

 

据财政部部长介绍，今年全国所有省均可达到收支平衡，中央调剂制度快速的解决了目前最迫切的问题，不仅如此，在去年底，国家也在开源方面做出一定尝试，例如，划拨国企10%股权至社保基金，但仍无法改变社保基金积累来源单一的格局，相较于第一二支柱，最大的空间还在于第三支柱的发展。

3月9日：着力补养老服务短板

3月9日，商务部部长钟山在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上表示，中国下一步将发展服务消费，优化服务供给。他指出，服务消费是新的增长点，但还存在不少短板。下步要着力补短板。

在钟山看来，现在，养老服务是个明显的短板。我国人口老龄化在加快，据有关方面统计，现在我们每年大概要增加800多万老龄人口，为这些老龄人口提供养老服务，是有很大挑战的。比如说，全国老龄人口的床位每年短缺200多万个。

3月15日：重点发展社区养老服务

3月15日上午十三届全国人大二次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十三届全国人大二次会议的中外记者并回答记者提出的问题。

关于减税降费

李克强指出，今年政府出台了更大规模的减税降费。对基本养老保险单位缴费率，从原规定的20%降到16%。

关于民生问题

李克强表示，民生问题要抓重点，根据大数据显示，现在中国老龄人口，60岁以上的近2.5亿人，65岁以上有1.7亿人，老人问题应该引起更高的重视。老人的服务问题涉及到绝大多数家庭，但是我国这方面的服务供给是不足的。养老机构现在能提供的服务，每百人只有三个床位。有的大城市统计，可能要到90岁以后才能等到养老床位。

李克强表示，即使现在我国继续加大养老机构发展的力度，但还是跟不上需求增长的速度。为解决这个问题，要借鉴已有的经验，重点发展社区的养老服务，这样可以做到就近可及、普惠公平。

李克强表示，还是要创新机制，对接群众需求，发挥社会力量作用，加大政府扶持力度。比如说，提供公租房，让那些从事助餐助行、日间照料、康复、老年大学等的社会力量免费使用，还可以给予水电气的费用减免。社区工作人员、政府的有关部门要保障公平准入，把主要的力量放在公正监管上，确保这些服务是安全可靠的，对那些违规的要坚决逐出市场，让老人、家庭都放心安心，老年人能安度晚年。

文章来源：动脉网